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“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”出臺(tái) 創(chuàng)國(guó)內(nèi)四個(gè)最
發(fā)布時(shí)間：2017-07-03 15:36:37
日前，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于振興長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”)，圍繞降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、加大人才培育力度、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面，用30條具體措施，劍指“脫虛向?qū)?rdquo;，振興長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
此次“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”的發(fā)布，是國(guó)內(nèi)目前干貨最多、可操作性最強(qiáng)、綜合力度最大、含金量最高的振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策文件，足以載入長(zhǎng)沙工業(yè)發(fā)展史冊(cè)。
《關(guān)于振興長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見》全文
中共長(zhǎng)沙市委 長(zhǎng)沙市人民政府
關(guān)于振興長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見
(2017年6月7日)
為深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見：
一、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本
1.規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)。
全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，每年將更新后的市級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目以目錄清單方式向社會(huì)公布，未列入清單的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)(責(zé)任單位：市發(fā)改委)。工業(yè)企業(yè)用地范圍內(nèi)的廠房及生產(chǎn)性配套用房(工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目除外)，不納入人防易地建設(shè)費(fèi)用征收范圍(責(zé)任單位：市人防辦)。全市工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目(包含廠房、辦公用房、研發(fā)中心、倉(cāng)庫(kù)、宿舍及相關(guān)配套設(shè)施)，其城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按20元/平方米核收(工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目除外)(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委)。對(duì)與工業(yè)項(xiàng)目行政審批相關(guān)的規(guī)劃核面、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防設(shè)施檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等涉企中介經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由市政務(wù)中心協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)、守信的原則實(shí)行服務(wù)承諾制，大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)(責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市城市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市公安消防支隊(duì)等相關(guān)單位)。
2.降低用電成本。
對(duì)工業(yè)企業(yè)用地范圍內(nèi)非商用且單獨(dú)裝表計(jì)量的企業(yè)內(nèi)部職工食堂、倒班用房用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格(責(zé)任單位：長(zhǎng)沙供電公司、市發(fā)改委)。建立長(zhǎng)沙智慧用電管理服務(wù)平臺(tái)，為工業(yè)企業(yè)提供科學(xué)、智能、便捷的用電服務(wù)(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、長(zhǎng)沙供電公司)。積極組織符合政策條件且電壓等級(jí)在10千伏及以上的企業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“打捆”進(jìn)行電力直接交易(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、各園區(qū)管委會(huì))。鼓勵(lì)園區(qū)對(duì)符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)電費(fèi)補(bǔ)貼(責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì))。市節(jié)能專項(xiàng)資金加大對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能的支持力度，重點(diǎn)用于支持工業(yè)企業(yè)在降低用電成本方面的節(jié)能改造(責(zé)任單位：市發(fā)改委)。對(duì)園區(qū)和企業(yè)自建雙回路和雙電源供電的，免收高可靠性供電費(fèi)(責(zé)任單位：長(zhǎng)沙供電公司)。
3.降低用地成本。
工業(yè)企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)前景較好、經(jīng)營(yíng)確有困難的(不局限于企業(yè)年報(bào)利潤(rùn)虧損)，經(jīng)企業(yè)申報(bào)，園區(qū)初審，財(cái)政、經(jīng)信、地稅等部門復(fù)審后，按其繳納部分的50%計(jì)算予以安排相應(yīng)資金扶持，最長(zhǎng)年限不超過3年(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市地稅局、各園區(qū)管委會(huì))。提高土地利用效率，在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)土地用途的前提下提高容積率的，不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額(不包括工業(yè)地產(chǎn))。大力推進(jìn)工業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期等差別化供地方式，降低企業(yè)初始用地成本(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住建委、市經(jīng)信委、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各園區(qū)管委會(huì)等)。租賃期滿達(dá)到租賃合同約定的投資、建設(shè)、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租或同等條件下優(yōu)先受讓(責(zé)任單位：市國(guó)土局、市住建委)。
4.降低用工成本。
全面執(zhí)行《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2017〕14號(hào))精神，從2017年1月1日起執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由1.5%降至1%，單位繳費(fèi)費(fèi)率由1%降至0.7%。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕45號(hào))精神，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)滿一年以上、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過申請(qǐng)單位及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。按照《關(guān)于穩(wěn)妥做好養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)工作的通知》(湘人社發(fā)〔2013〕80號(hào))、《關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)問題的補(bǔ)充意見》(湘人社發(fā)〔2014〕57號(hào))精神，對(duì)2008年以后新成立的用工規(guī)模在2000人以上的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)企業(yè)，經(jīng)省人社廳、省財(cái)政廳審批同意，第一年養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率按12%執(zhí)行;對(duì)2008年以后新成立的用工規(guī)模在500-2000人以上的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)企業(yè)，經(jīng)省人社廳、省財(cái)政廳審批同意，第一年養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率按14%執(zhí)行;對(duì)用工規(guī)模在500人以下的企業(yè)，由園區(qū)打捆申報(bào)，第一年養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率按14%執(zhí)行。對(duì)企業(yè)引進(jìn)和新獲得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的職工，由市財(cái)政分別給予2000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)。市級(jí)每年組織園區(qū)、企業(yè)到境內(nèi)外人才集中城市開展專項(xiàng)引才活動(dòng)，區(qū)縣(市)及園區(qū)每年要舉辦2場(chǎng)以上大型用工招聘會(huì)，鼓勵(lì)區(qū)縣(市)及園區(qū)協(xié)助企業(yè)赴勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)開展定點(diǎn)招工[責(zé)任單位：市人社局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。
5.降低物流及倉(cāng)儲(chǔ)成本。
加快全市物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范及智能化物流升級(jí)改造。建設(shè)全市物流信息化平臺(tái)，探索借助大數(shù)據(jù)建立全市物流數(shù)字港，加大物流企業(yè)與制造企業(yè)的信息對(duì)接。對(duì)新建物流標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)及配送給予補(bǔ)貼(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局)。在有條件的區(qū)縣(市)和園區(qū)，積極推廣甩掛運(yùn)輸，開展公水、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)方式，有效降低企業(yè)物流成本(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)。完善全市交通物流布局規(guī)劃，在河西布局建設(shè)物流中心(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)。將全市工業(yè)企業(yè)禁區(qū)通行證指標(biāo)數(shù)量在原基礎(chǔ)上翻一番，緩解工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料進(jìn)出城區(qū)難的問題(責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì))。
6.降低信息成本。
爭(zhēng)取長(zhǎng)沙進(jìn)入5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，積極申報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)長(zhǎng)沙國(guó)際通信專用通道，為企業(yè)提供更多的免費(fèi)快捷數(shù)據(jù)資源(責(zé)任單位：市經(jīng)信委)。鼓勵(lì)園區(qū)開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、虛擬電子政務(wù)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，支持有條件的園區(qū)率先建成智慧園區(qū)，省級(jí)及以上園區(qū)均應(yīng)在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)免費(fèi)無線局域網(wǎng)全覆蓋，推行以園區(qū)為單位整體打包直購(gòu)網(wǎng)絡(luò)模式(責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委)。推出“雙創(chuàng)寬帶”產(chǎn)品和優(yōu)惠套餐(責(zé)任單位：中國(guó)移動(dòng)長(zhǎng)沙分公司、中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)沙分公司、中國(guó)電信長(zhǎng)沙分公司)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用“云平臺(tái)”，降低企業(yè)信息使用成本(責(zé)任單位：市經(jīng)信委)。
7.降低融資成本。
積極推進(jìn)“國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市”工作，依法充分吸納社會(huì)資本投入建立轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金，市級(jí)不低于1億元、國(guó)家級(jí)園區(qū)不低于6000萬(wàn)元、省級(jí)園區(qū)不低于3000萬(wàn)元，有效平抑社會(huì)短期融資利率(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)投公司、各園區(qū)管委會(huì))。鼓勵(lì)各園區(qū)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的政府性小額貸款公司，參照銀行同期基準(zhǔn)利率，專業(yè)為園區(qū)小微企業(yè)提供“過橋”轉(zhuǎn)貸和小額貸款服務(wù)(責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、市政府金融辦)。鼓勵(lì)各區(qū)縣(市)政府及各園區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)出資，新設(shè)、參股或控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋各區(qū)縣(市)及各園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系[責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)、市政府金融辦]。探索由市財(cái)政、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)、民間資本共同出資設(shè)立市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司，堅(jiān)持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公益性機(jī)構(gòu)屬性，按照保本微利原則，為中小微企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)且低費(fèi)率的融資擔(dān)保服務(wù)[責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼(責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)成本，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦)。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫(kù)[2017]76號(hào))要求，各級(jí)財(cái)政部門、園區(qū)應(yīng)公開競(jìng)爭(zhēng)性選擇存款銀行單位，在選擇時(shí)，應(yīng)把銀行對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是中小型工業(yè)企業(yè)貸款支持情況作為重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立銀行惡意抽逃貸款和財(cái)政存款掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)銀行向工業(yè)企業(yè)已承諾續(xù)貸、企業(yè)滿足先還后貸條件下而不實(shí)際續(xù)貸的等惡意抽貸、壓貸行為，一經(jīng)查實(shí)，企業(yè)所在地的區(qū)縣(市)及園區(qū)財(cái)政部門轉(zhuǎn)出不少于兩倍于抽貸額的財(cái)政性存款[責(zé)任單位：各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。積極爭(zhēng)取國(guó)家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)政策(責(zé)任單位：市政府金融辦、市科技局、長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙銀行)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)脫虛向?qū)崳哟蠊I(yè)企業(yè)信貸投放的力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、降低融資成本，由市政府金融辦協(xié)調(diào)各駐長(zhǎng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)(責(zé)任單位：市政府金融辦)。市政府在“小微兩創(chuàng)基金”中設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用貸款及采用應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、訂單等質(zhì)押貸款，給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)支持(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局)。取消與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的顧問、咨詢等收費(fèi)項(xiàng)目，適時(shí)組織開展銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，由金融辦會(huì)同銀監(jiān)部門，對(duì)有企業(yè)舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)或銀監(jiān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)有此情況的，按規(guī)定處罰(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦)。
8.降低稅收及水、電、燃?xì)獬杀尽?/p>
稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)聯(lián)合園區(qū)，加大稅收優(yōu)惠政策上門宣傳、輔導(dǎo)力度，落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)決杜絕“征收過頭稅”、“提前征收稅款”等現(xiàn)象(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局)。新增非居民用戶管道燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中包含的主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%。在符合單位產(chǎn)值節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)前提下，據(jù)實(shí)調(diào)整生產(chǎn)用水計(jì)劃指標(biāo)，避免征收企業(yè)單位生產(chǎn)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等壟斷、準(zhǔn)壟斷要素資源的，不得違規(guī)收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)付款等費(fèi)用(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市水務(wù)局、市供電公司、市水業(yè)集團(tuán)、新奧燃?xì)夤?。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
9.大力培育新興產(chǎn)業(yè)。
采取預(yù)算安排、預(yù)算追加、資金整合、資本投入等方式籌措專項(xiàng)資金，以“獎(jiǎng)、補(bǔ)、購(gòu)、投、池、市”等方式，繼續(xù)推進(jìn)智能制造、新材料、互聯(lián)網(wǎng)+、小微兩創(chuàng)、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“行動(dòng)計(jì)劃”，加大政策宣傳力度并確保政策及時(shí)兌現(xiàn)(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局)。
10.鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。
以“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”為總基調(diào)，實(shí)施企業(yè)“倍增計(jì)劃”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，對(duì)產(chǎn)值過億元且稅收過500萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)，在未來3年內(nèi)企業(yè)承諾產(chǎn)值與稅收能實(shí)現(xiàn)倍增且制定分年度發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，每年復(fù)合增長(zhǎng)率不低于26%，由各區(qū)縣(市)、園區(qū)每年度按照企業(yè)稅收增量本級(jí)部分的50%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)，用于支持企業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)改造、購(gòu)買管理提升服務(wù)、加大研發(fā)投入或貸款貼息等。第三年度末，對(duì)實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的企業(yè)，由市財(cái)政按照企業(yè)三年稅收增量市級(jí)分成部分的50%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)、發(fā)展效益獎(jiǎng)和新入規(guī)獎(jiǎng)[責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。
11.強(qiáng)化招商支持。
加大“招商引資、招才引智、招院引所”的“三招三引”力度，鼓勵(lì)園區(qū)探索設(shè)立招商引資中介人獎(jiǎng)，根據(jù)投資到位達(dá)產(chǎn)實(shí)際效果予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)[2017]5號(hào))精神，對(duì)市、區(qū)縣(市)兩級(jí)政府認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在充分論證后可采取土地先租后賣、代建廠房和員工公租房等“一事一議”方式招商引資[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。聘請(qǐng)知名企業(yè)家擔(dān)任“長(zhǎng)沙招商大使”，加大在省外境外的對(duì)“長(zhǎng)沙良好投資環(huán)境”宣傳力度(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委宣傳部、市經(jīng)信委)。對(duì)確定優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，經(jīng)園區(qū)可行性分析論證，履行“三重一大”決策機(jī)制，并在招商引資協(xié)議中明確投入產(chǎn)出約定、確定土地退出機(jī)制與未達(dá)產(chǎn)達(dá)效履約補(bǔ)償機(jī)制后，土地出讓底價(jià)可按國(guó)家確定的我市工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許優(yōu)質(zhì)重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(實(shí)際投資50億元以上，且效益巨大)所在的區(qū)縣(市)和園區(qū)為其代建廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，一定期限內(nèi)免費(fèi)供企業(yè)使用，企業(yè)可依法按評(píng)估價(jià)格購(gòu)買。對(duì)實(shí)際到位投資50億元以上重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在項(xiàng)目用地范圍外、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)提供規(guī)劃可建商住的地塊，可按不超過工業(yè)用地總凈用地面積10%配建人才房[責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各區(qū)縣(市)政府]。設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資專項(xiàng)資金，按園區(qū)功能定位，對(duì)實(shí)際投資額超過20億元以上，生產(chǎn)設(shè)備投資15億元以上，且效益巨大的重大工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建成達(dá)產(chǎn)后，市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置部分予以適當(dāng)配套扶持，單個(gè)項(xiàng)目一般不超過2000萬(wàn)元，特殊項(xiàng)目“一事一議”(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局)。
12.突出招大引強(qiáng)。
完善全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，防止園區(qū)間在招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng);組織專家圍繞長(zhǎng)沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，著眼全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新方向，以“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”方式，編制“超重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資目錄”，引導(dǎo)園區(qū)主動(dòng)出去“精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、招大商”，并按“一事一議”原則形成市、園區(qū)兩級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商扶持機(jī)制并爭(zhēng)取省級(jí)支持(責(zé)任單位：市經(jīng)信委)。根據(jù)合同履約及貢獻(xiàn)情況，對(duì)新設(shè)立的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)(世界500強(qiáng)企業(yè)直接投資和中國(guó)企業(yè)500強(qiáng))，形成實(shí)際固定資產(chǎn)投資(不含代建部分)達(dá)到1億美元及以上、5億美元及以上、10億美元及以上的，經(jīng)認(rèn)定可分別給予5000萬(wàn)元、2.5億元、6億元人民幣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金(可包含供地等各類綜合支持)，用于基礎(chǔ)設(shè)施配套或設(shè)備購(gòu)置，扶持資金由區(qū)縣(市)及園區(qū)財(cái)政承擔(dān)[責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。
13.鼓勵(lì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。
對(duì)新遷入長(zhǎng)沙市且第一年度納稅額超過1000萬(wàn)元的企業(yè)總部，可由區(qū)縣(市)或園區(qū)財(cái)政按當(dāng)年納稅額本級(jí)分成部分的60%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)(需承諾5年內(nèi)不外遷)。次年起三年內(nèi)，納稅額本級(jí)分成部分年度環(huán)比新增10%以上的，由區(qū)縣(市)或園區(qū)受益財(cái)政按該新增量的40%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)第一年度納稅超過1000萬(wàn)元的總部企業(yè)購(gòu)置一定商業(yè)地產(chǎn)作自用辦公用房(不包括附屬和配套用房)，由園區(qū)按每平方米最高500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;租用辦公用房(不包括附屬和配套用房)的,由園區(qū)按租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的最高30%給予1-3年的補(bǔ)助。對(duì)將設(shè)在我市的分支機(jī)構(gòu)改制為子公司的制造業(yè)企業(yè)，其在我市繳納的增值稅、企業(yè)所得稅本級(jí)分成部分，總額達(dá)到500萬(wàn)元以上且年度環(huán)比新增10%以上的，在2年內(nèi)可由區(qū)縣(市)及園區(qū)財(cái)政按該新增量的40%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì))。
14.支持企業(yè)上市和新三板掛牌。
為鼓勵(lì)企業(yè)A股上市，分擔(dān)上市風(fēng)險(xiǎn)，減輕上市資金壓力，從股份制改造開始到上市，分階段給予不低于400萬(wàn)元的補(bǔ)助，市級(jí)與縣級(jí)(園區(qū))財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%;支持中小企業(yè)新三板掛牌，對(duì)成功掛牌的企業(yè)給予不低于120萬(wàn)元的補(bǔ)貼，市級(jí)與縣級(jí)(園區(qū))財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。相關(guān)部門要采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極為企業(yè)開展上市輔導(dǎo)[責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。積極用好用活政策，主動(dòng)服務(wù)，為企業(yè)上市、新三板掛牌努力創(chuàng)造條件，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，幫助推動(dòng)企業(yè)加快上市(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局)。
15.推進(jìn)“智能制造”。
為推動(dòng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，設(shè)立長(zhǎng)沙市智能制造發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，并建立年度增長(zhǎng)機(jī)制，專項(xiàng)用于長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家智能制造中心。對(duì)智能制造試點(diǎn)企業(yè)采購(gòu)成套智能裝備進(jìn)行生產(chǎn)線智能化改造的，如采購(gòu)本市裝備則按《長(zhǎng)沙智能制造三年(2015-2018年)行動(dòng)計(jì)劃》(長(zhǎng)政辦函〔2015〕101號(hào))執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)，如采購(gòu)市外裝備則在長(zhǎng)政辦函〔2015〕101號(hào)文件的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半執(zhí)行。設(shè)備租賃公司購(gòu)買的智能制造裝備不享受本政策，從設(shè)備租賃公司租賃智能制造裝備進(jìn)行生產(chǎn)的本地企業(yè)，可享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲評(píng)省級(jí)智能制造示范企業(yè)(示范車間)的，市級(jí)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲評(píng)工信部智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)(項(xiàng)目)，市級(jí)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得工信部智能制造專項(xiàng)扶持的企業(yè)，市級(jí)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)的支持，引導(dǎo)關(guān)鍵零部件和共性技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究完善建設(shè)、推廣應(yīng)用長(zhǎng)沙“工業(yè)云”的相關(guān)措施，并將其打造成省級(jí)“工業(yè)云”，充分發(fā)揮長(zhǎng)沙“工業(yè)云”共享、服務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)作用(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局)。進(jìn)一步支持企業(yè)打造智能制造品牌，支持企業(yè)建立智能制造共性技術(shù)平臺(tái)，并對(duì)提供智能制造升級(jí)服務(wù)的企業(yè)給予支持。各園區(qū)應(yīng)于年內(nèi)出臺(tái)《智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃與扶持政策》(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、各園區(qū)管委會(huì))。
16.扶持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)。
根據(jù)長(zhǎng)政辦函〔2015〕101號(hào)文件精神，本市企業(yè)采購(gòu)認(rèn)定的首臺(tái)(套)智能制造裝備，給予生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)補(bǔ)貼(含自制自用)，補(bǔ)貼比例為產(chǎn)品售價(jià)的20%(生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)各10%)，關(guān)鍵零部件最高補(bǔ)貼額不超過50萬(wàn)元;單機(jī)產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額不超過200萬(wàn)元;成套設(shè)備的關(guān)鍵部件擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且本地化率超過60%，最高補(bǔ)貼不超過400萬(wàn)元(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局)。建立首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)裝備產(chǎn)品且投保首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)的制造企業(yè)，對(duì)其保費(fèi)支出予以支持(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政府金融辦)。
17.支持工業(yè)企業(yè)兼并重組。
工業(yè)企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，且繼續(xù)保持生產(chǎn)的，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收增值稅。依照法律規(guī)定或合同約定，多個(gè)企業(yè)合并為一個(gè)企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對(duì)合并后公司承受原合并各方土地使用權(quán)、房屋權(quán)屬，免征契稅，對(duì)原企業(yè)將國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。依照法律規(guī)定或合同約定，企業(yè)分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對(duì)分立后公司承受原公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅;對(duì)原企業(yè)將國(guó)有土地使用權(quán)、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到分立后的企業(yè)(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除外)，暫不征土地增值稅。單位、個(gè)人在改制、重組時(shí)以國(guó)有土地、房屋進(jìn)行投資，對(duì)其將國(guó)有土地使用權(quán)、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到被投資的企業(yè)(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除外)，暫不征土地增值稅(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市國(guó)土資源局、市地稅局)。
18.促進(jìn)軍民融合。
市政府及各園區(qū)引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金和軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化基金。凡新取得“民參軍”四證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，市財(cái)政及區(qū)縣(市)、園區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，設(shè)立長(zhǎng)沙市軍民融合促進(jìn)中心，為“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”提供四證培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接、項(xiàng)目孵化、政策輔導(dǎo)等公共服務(wù)。軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政府金融辦、相關(guān)園區(qū)管委會(huì))。
三、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)
19.推進(jìn)企業(yè)服務(wù)。
鼓勵(lì)市政府相關(guān)部門與區(qū)縣(市)、園區(qū)積極搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)或購(gòu)買服務(wù)，為廣大實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)管理升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、上市融資、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓等共性問題提供公益性培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)[責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。
20.構(gòu)建企業(yè)“走出去”
綜合服務(wù)體系。
鼓勵(lì)園區(qū)大力引進(jìn)出口導(dǎo)向型生產(chǎn)企業(yè)、出口龍頭企業(yè)，支持園區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”消化產(chǎn)能。在我市企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作比較集中的國(guó)家和地區(qū)，可以政府購(gòu)買服務(wù)的方式設(shè)立境外商務(wù)代表處，幫助企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家拓展市場(chǎng)。推動(dòng)“走出去”公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)“走出去”提供政策宣傳、信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、投資環(huán)境、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合信息服務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)構(gòu)建“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)出海，涉外部門應(yīng)提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)與服務(wù)。對(duì)新設(shè)立并經(jīng)市商務(wù)和財(cái)政等部門共同認(rèn)定的境外商務(wù)代表處，根據(jù)國(guó)別不同，對(duì)前期籌備和啟動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼支持(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外僑辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市貿(mào)促會(huì)、各園區(qū)管委會(huì))。
21.鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
對(duì)當(dāng)年進(jìn)出口額度較大的企業(yè)，給予進(jìn)出口增量部分適當(dāng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)，給予一定的補(bǔ)貼支持。對(duì)企業(yè)開展產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)給予一定的補(bǔ)貼支持(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局)。
22.鼓勵(lì)兩型產(chǎn)品采購(gòu)。
由市財(cái)政局及時(shí)辦理并發(fā)布《長(zhǎng)沙市兩型產(chǎn)品目錄》。通過政府采購(gòu)政策優(yōu)惠支持兩型產(chǎn)品在政府性投資和采購(gòu)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展。在制定投標(biāo)文件、擬定招標(biāo)(采購(gòu))需求時(shí)，應(yīng)該將優(yōu)先、鼓勵(lì)使用兩型產(chǎn)品的承諾，作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以明確;相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目鼓勵(lì)兩型產(chǎn)品政策功能的實(shí)施監(jiān)管(責(zé)任單位：市財(cái)政局、相關(guān)市直單位)。每半年，由市委督查室、市政府督查室對(duì)主要單位采購(gòu)兩型產(chǎn)品的情況進(jìn)行督查。對(duì)于企業(yè)投訴經(jīng)查實(shí)故意不落實(shí)“兩型產(chǎn)品”采購(gòu)政策的責(zé)任單位及責(zé)任人，由市優(yōu)化辦及時(shí)受理、查處并通報(bào)(責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、湘江新區(qū)投資集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市軌道交通集團(tuán)等)。
四、加大人才培育力度
23.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神
和工匠精神。
推選“功勛企業(yè)家”、“卓越企業(yè)家”、“優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”，享受本人獎(jiǎng)勵(lì)期間繳納個(gè)人所得稅區(qū)縣級(jí)(園區(qū))地方分成部分的全額獎(jiǎng)勵(lì)或直接給予企業(yè)一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。其中“功勛企業(yè)家”獎(jiǎng)勵(lì)年限為5年，“卓越企業(yè)家”獎(jiǎng)勵(lì)年限為3年，“優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”獎(jiǎng)勵(lì)年限為1年。重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域，參與組織“十行狀元、百優(yōu)工匠”競(jìng)賽活動(dòng)，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦勞模評(píng)選。對(duì)獲評(píng)“青年崗位能手”的工業(yè)企業(yè)一線工人，優(yōu)先參評(píng)“百優(yōu)工匠”。加大對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)家及工匠的宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神的良好氛圍(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市財(cái)政局、市地稅局、團(tuán)市委、市總工會(huì)、各園區(qū)管委會(huì))。
24.重視高管人才。
對(duì)進(jìn)入全市百戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)名單且稅收額居前50位的企業(yè)，如當(dāng)年工業(yè)增加值與稅收增長(zhǎng)均高于全市GDP增速，其高級(jí)管理人員(包括董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師或相當(dāng)層級(jí)職務(wù)的人員，由每家企業(yè)推薦，不超過6名，下同)按照個(gè)人當(dāng)年繳納所得稅的50%予以計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，每人每年最高不超過20萬(wàn)元。單個(gè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過該企業(yè)實(shí)繳稅金市級(jí)分成部分的10%，資金直接劃入個(gè)人賬戶(此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與“企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)”不重復(fù)計(jì)算，就高不就低)(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局)。
五、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
25.有序開放產(chǎn)業(yè)投資公司注冊(cè)。
嚴(yán)厲打擊非法集資同時(shí)，有序放開產(chǎn)業(yè)投資(基金)公司注冊(cè)，工商部門在辦理注冊(cè)時(shí)，對(duì)有異議的，可憑省級(jí)及以上園區(qū)、縣級(jí)政府或市政府金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)改委任一單位書面推薦函予以辦理[責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)改委、市政府金融辦、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。
26.優(yōu)化項(xiàng)目審批。
全面落實(shí)關(guān)于加快項(xiàng)目“一次性”審批的通知精神，落實(shí)“兩集中、兩到位”改革，嚴(yán)禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”，確保一次性告知到位，合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行部門之間并聯(lián)審查，規(guī)范中介服務(wù)管理，推進(jìn)項(xiàng)目在線審批，推行模擬審批方式，建立園區(qū)“捆綁”審批模式，探索建立“零土地”審批機(jī)制，健全審批監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審批檢查考核[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦、市優(yōu)化辦、市編辦、市環(huán)保局、市住建委等相關(guān)單位，湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)]。為加快園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已完成土地摘牌與總圖審批的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可進(jìn)行規(guī)劃放線，用于提前開展場(chǎng)地平面和豎向整理工作(責(zé)任單位：市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各園區(qū)管委會(huì))。
27.完善法制環(huán)境。
強(qiáng)力落實(shí)并加強(qiáng)企業(yè)品牌保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度，保護(hù)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密免受非法侵害，降低企業(yè)維權(quán)成本(責(zé)任單位：市委政法委、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)。嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類型經(jīng)濟(jì)犯罪以及危害食品、藥品安全等各類破壞市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。對(duì)企業(yè)和群眾的實(shí)名舉報(bào)，必須每案必查，限期回復(fù)。要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕14號(hào))精神，由市委政法委牽頭，形成跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)督漏洞，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。依法推行“三步式”執(zhí)法;規(guī)范涉企檢查，同一監(jiān)管事項(xiàng)禁止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查(責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)。
28.建立企業(yè)幫扶機(jī)制。
為把中央重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)送到企業(yè)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持“進(jìn)園區(qū)、入企業(yè)、送服務(wù)”送春風(fēng)行動(dòng)，市縣兩級(jí)“四大家”班子成員、園區(qū)管委會(huì)班子成員都要帶頭與企業(yè)建立“親”“清”關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，各成員對(duì)口不少于1家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)、1個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、2家規(guī)模以上企業(yè)、3家小微企業(yè)，宣傳中央、省、市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，提振企業(yè)發(fā)展信心，切實(shí)為企業(yè)解決困難問題，助推項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)發(fā)展[責(zé)任單位：市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市經(jīng)信委、各區(qū)縣(市)黨委政府、各園區(qū)管委會(huì))。
29.濃厚振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)輿論氛圍。
長(zhǎng)沙晚報(bào)、長(zhǎng)沙新聞?lì)l道、長(zhǎng)沙新聞廣播、星辰在線要積極主動(dòng)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宣傳報(bào)道，必要時(shí)開設(shè)專題專欄，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)品牌宣傳給予優(yōu)惠。在所有建設(shè)項(xiàng)目(含房地產(chǎn)新建項(xiàng)目)施工圍墻上，要有不少于1條支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)語(yǔ)作為公益廣告。各區(qū)縣(市)要積極利用公益廣告顯示屏對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳[責(zé)任單位：市委宣傳部、市住建委、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣(市)政府、各園區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)沙晚報(bào)、長(zhǎng)沙新聞?lì)l道、長(zhǎng)沙新聞廣播、星辰在線]。
30.加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督。
責(zé)任單位中排名第一位的為牽頭單位，各單位要在本文件發(fā)布之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)應(yīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確流程、責(zé)任處室和服務(wù)聯(lián)系電話、監(jiān)督電話，并公開發(fā)布。由市委辦公廳牽頭，會(huì)同市政府辦公廳、市績(jī)效辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市優(yōu)化辦等部門，每半年對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)受理和查處不作為、慢作為、亂作為等行為。將檢查落實(shí)情況納入績(jī)效考核政令暢通指標(biāo)范圍(責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市績(jī)效辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府金融辦、市優(yōu)化辦等單位)。
“脫實(shí)向虛”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)
新春伊始，強(qiáng)力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信號(hào)傳遍三湘四水。
2月3日，春節(jié)后上班第一天，省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲，省政協(xié)主席李微微，省委副書記烏蘭等領(lǐng)導(dǎo)兵分四路，直奔園區(qū)、企業(yè)、車間，深入考察，專題座談，釋放合力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。
為深入貫徹中央、省委省政府的重要指示精神，省委常委、市委書記易煉紅在2月6日召開的市委常委會(huì)會(huì)議上擲地有聲地提出，要把握大勢(shì)，聚焦重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要以“敢于自我革命的精神”讓長(zhǎng)沙成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天堂、振興實(shí)業(yè)的福地。市委副書記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩指出，要敢想敢試，進(jìn)一步細(xì)化為企業(yè)降本減負(fù)各項(xiàng)政策，優(yōu)化服務(wù)，振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
2月26日，易煉紅在《以強(qiáng)力舉措打好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)硬仗——關(guān)于我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》的調(diào)研報(bào)告上迅速明確批示，要求結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，盡快出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施。
這一批示，正式開啟長(zhǎng)沙出臺(tái)“工業(yè)30條”，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)之路。
前后修改16稿，只為干貨更多
市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張迎春迅速作出部署，由市經(jīng)信委牽頭，會(huì)同財(cái)政、電力、人社、國(guó)土、金融等部門，專門就企業(yè)關(guān)心的核心問題、共性問題提出有突破性和操作性、可考核的政策措施。
那么，文件如何才能既有“真金白銀”，又切實(shí)可行?
分管工業(yè)的副市長(zhǎng)李曉宏介紹，起草時(shí)堅(jiān)持“問題、目標(biāo)、滿意”三大導(dǎo)向：“以園區(qū)、企業(yè)(項(xiàng)目)發(fā)展中存在的共性與突出問題為導(dǎo)向，針對(duì)‘痛點(diǎn)’開‘藥方’;以振興長(zhǎng)沙實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo);讓企業(yè)和企業(yè)家滿意，有‘獲得感’”。
一方面，市經(jīng)信委在結(jié)合深入開展“進(jìn)園區(qū)、下企業(yè)、送服務(wù)”春風(fēng)行動(dòng)廣泛“問計(jì)一線”的基礎(chǔ)上，文件起草小組多次聽取園區(qū)、市直部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議。
另一方面，廣泛借鑒吸收外地政策，確保“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”既結(jié)合本地實(shí)際，“敢為人先”探索創(chuàng)新，又“敢為人后”積極借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)。
期間，易煉紅、陳文浩、張迎春等領(lǐng)導(dǎo)多次召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，多次深入園區(qū)、企業(yè)一線，聽取企業(yè)家與產(chǎn)業(yè)工人的呼聲和意見，并召開市直部門征求意見會(huì)和園區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，問計(jì)一線，找準(zhǔn)問題、開方下藥。
“各部門思想高度統(tǒng)一，對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)均全力支持，前后向50多個(gè)市直部門或園區(qū)征求了意見，其中36個(gè)部門(單位)共反饋寶貴意見97條，已全部采納，前后反復(fù)修改了16稿。”起草牽頭部門市經(jīng)信委黨委書記、主任黃滔表示。在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)下，在各部門全力配合支持下，今年5月，這一份沉甸甸的，干貨滿滿的文件在長(zhǎng)沙市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議、長(zhǎng)沙市委第19次常委會(huì)會(huì)議迅速審議通過。
瞄準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重磅發(fā)力
去年，長(zhǎng)沙GDP實(shí)現(xiàn)9323.70億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.16萬(wàn)億元，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3253.03 億元，同比增長(zhǎng)7.9%，增速分別高于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)、全省1.0個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值總量居省會(huì)城市第六位，中部地區(qū)第二位。
仔細(xì)閱讀“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)成為此次文件聚焦的主戰(zhàn)場(chǎng)，降成本、增動(dòng)能、優(yōu)環(huán)境、添信心成為此次文件聚焦的主目標(biāo)。市委、市政府重磅發(fā)力，為長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、促轉(zhuǎn)型、拓市場(chǎng)、引人才、優(yōu)環(huán)境，全力促進(jìn)長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
瀏陽(yáng)高新區(qū)黨工委書記周剴則充滿感激地表示，此次市委、市政府以文件形式，肯定了之前園區(qū)一線在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持中的一些只做不說的改革和嘗試，真正體現(xiàn)了“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的精神，這下園區(qū)可以放開手腳大干一番了。
芙蓉區(qū)政協(xié)委員、新三板掛牌企業(yè)康通電子董事長(zhǎng)劉雅浪也高興地告訴記者，看到政策中的“倍增計(jì)劃”提到，只要目前產(chǎn)值過億稅收過500萬(wàn)元的制造業(yè)企業(yè)未來3年能實(shí)現(xiàn)雙倍增長(zhǎng)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政將按地方實(shí)得稅收增量的50%計(jì)算以產(chǎn)業(yè)扶持資金形式支持工業(yè)技改，且上不封頂，他說這個(gè)政策為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，這下企業(yè)可以放開手腳干，爭(zhēng)取擴(kuò)產(chǎn)能、多繳稅、早上市。(轉(zhuǎn)載自微信號(hào)“長(zhǎng)沙觀察” 編輯：小蓓)
